环保督察在龙江丨小锅炉淘汰强势攻坚蓝天保卫战锲而不舍 哈尔滨2017年淘汰燃煤小锅炉史上力度最大

       2017年以来，哈尔滨市启动史上规模最大的淘汰燃煤小锅炉攻坚战役，重拳出击打响蓝天保卫战。哈尔滨市委市政府以高站位的政治

2017年以来，哈尔滨市启动史上规模最大的淘汰燃煤小锅炉攻坚战役，重拳出击打响蓝天保卫战。哈尔滨市委市政府以高站位的政治担当和接地气的民生情怀，在淘汰燃煤小锅炉的过程中，既强力推进环境空气质量改善，又努力提升居民供暖质量，谱写现代化新龙江建设的“美丽”篇章。

按照国家《大气污染防治行动计划》(简称“大气十条”)的要求，到2017年，除必要保留的以外，地级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉。贯彻落实“大气十条”是推进生态文明建设的重要举措。按照哈尔滨市2017年度淘汰燃煤小锅炉攻坚战役实施方案要求，遵循“分类淘汰、属地负责、政府主导、部门联动、多措并举、整体推进”的原则，宜并则并、宜气则气、宜电则电，到2017年年底，除必要保留的应急、调峰供热锅炉外，坚决推进9区建成区及工业园区内燃煤小锅炉淘汰工作。截至12月末，完成淘汰2074台。哈尔滨提出，拿出敢啃硬骨头的精神，采取一系列强有力的措施，以强有力的举措落实“省会城市建设提档升级三年行动”提出的治霾工程。

下定最大拆除决心拿出最大支持力度

哈尔滨市委市政府高度重视燃煤小锅炉淘汰工作。从2012年开始，哈尔滨就强力推进大气污染治理，重点淘汰改造10蒸吨及以下燃煤小锅炉。哈尔滨2016年环境空气质量达标天数达282天，为2013年实行环境质量新标准以来最好的一年。为进一步解决冬季燃煤污染问题，2017年，哈尔滨下定最大拆除决心，拿出最大支持力度，继续淘汰燃煤小锅炉。

2017年6月，省委常委、哈尔滨市委书记王兆力对淘汰燃煤小锅炉进展情况进行调研时强调：“淘汰燃煤小锅炉是一项重要的民生工程，与百姓生活息息相关。各区、县（市）和相关部门要高度重视，严格按照要求，统筹谋划，协调配合，形成合力，一个问题一个问题地解决，一件事一件事地抓好落实，不但确保百姓都住上暖屋子，而且要使城市的空气质量一年更比一年好。”

在2017年8月召开的全市淘汰燃煤小锅炉攻坚战动员大会上，哈尔滨市长宋希斌强调：“要把淘汰小锅炉、推进清洁取暖摆上重要日程，以敢于碰硬、真抓实干的决心，保质保量完成各项拆并改造任务。各相关单位和城区都要改变按部就班的工作状态，拿出超常规举措，扎实做好淘汰小锅炉、推进清洁取暖各项工作，努力让哈尔滨的空气更清新、环境更美好。”

哈尔滨市还加大政策支持力度，充分调动各方积极性。据测算，每吨燃煤锅炉改气需资金41万元、改电需120万元。为突破推进清洁取暖的瓶颈，哈尔滨坚持多渠道筹措资金，最大限度为小锅炉拆并改造提供资金支持，建立政府、企业、社会多元化投资机制。财政支持一块，政府拿出“真金白银”支持小锅炉改造，出台淘汰燃煤小锅炉财政资金补助管理办法，明确了并网、改用清洁能源和废弃拆除等三种方式的补助标准，并要求按规定及时足额拨付到位。企业让利一块，政府动员供气、供电企业落实好清洁取暖用能优惠政策，动员各供热企业最大限度让利于民。用户承担一块，动员小锅炉改造用户也承担一部分成本。

记者从国网哈尔滨供电公司、哈尔滨中庆燃气有限责任公司了解到，两家公司为了减轻用户改造资金压力及运行成本，都落实了相应的优惠政策。供电公司协调上级部门申请资金1015万元，将电线建设到项目的“家门口”，方便用户内部用电设备的接入；协调省物价部门对谷时段用电时长从原来的7个小时延长到10个小时，对居民用户和执行居民电价的非居民用户执行峰谷分时电价，谷时段电价为0.2898元/千瓦时，其他非居民用户谷时段电价为0.3263元/千瓦时，用户可以利用电价较低的低谷时段进行热能储存，满足每天24小时的供暖需求，运行更加经济。中庆燃气也制定了优惠政策，燃气管线的铺设费用红线外由燃气公司负责，红线内的改造费用为用户打八五折，并且非居民用天然气价格也由原来的每立方米3.68元降至3.4元。一系列的支持政策有力调动了小锅炉淘汰的积极性。

坚持先停后治策略部门联动加快拆除

有了决心，有了政策，执行是关键。面对艰巨的任务，哈尔滨市制定了《2017年度淘汰燃煤小锅炉攻坚战役实施方案》。市政府成立淘汰燃煤小锅炉专项工作领导小组，组长由市长担任，领导小组办公室设在市环保局，负责指导、综合、协调淘汰燃煤小锅炉工作。市环保、住建、工信分别牵头全市商业、供热、工业三个“战区”燃煤小锅炉淘汰工作。市政府定期组织召开协调会、现场会30余次，协调解决先锋路两侧燃煤小锅炉“煤改气”供热管线施工审批等50余项难点问题。市环保局协调解决了哈铁路局82台燃煤小锅炉淘汰事宜，并组织燃气、电力等企业与三个“战区”及各区政府专项对接。各区政府成立淘汰燃煤小锅炉专项工作指挥部，具体负责推进落实辖区内燃煤小锅炉淘汰工作。各项工作机制的高速运转，为燃煤小锅炉淘汰工作提供了有力保障。

哈尔滨提出，要以破釜沉舟的气魄淘汰燃煤小锅炉，坚持先停后治。“还没有物理隔断或拆除的，起炉后将面临最高10万元罚款，超标准排放的还将面临最高100万元的罚款或按日计罚，单位主要负责人将被处以罚款、问责或追究刑事责任。”据哈市环保局大气与噪声污染防治处处长李滨堂介绍，哈市采取最严格的执法措施，做到执法全覆盖，实现“三个一律”：由市环保局负责，开展专项检查，对仍在使用燃煤小锅炉的单位依法予以查处，责令限期拆除，对拒不整改的一律按上限处罚；由各区县（市）政府负责，组织好公安、法院等部门对超过规定时限还没有拆除的锅炉，一律依法予以强制拆除；由各区县（市）城管、市场监管等部门负责，对市场摊区、商亭、“小散乱污”企业的小煤炉，一律依法予以取缔。

为了确保如期完成淘汰工作，哈市要求各区政府要组织再清查，补遗漏，年底前完成并上报情况，确保不能复用；市环保、工信、住建三个“战区”牵头部门要全面开展督查，确保隔断或拆除；供热部门要继续加快推进集中热源和热网建设，为燃煤小锅炉淘汰提供保障；启动10蒸吨以上燃煤锅炉淘汰工作，制定2018年10蒸吨以上燃煤锅炉淘汰计划；继续实施低质燃煤锅炉改造，2017年务必完成36台燃用低质煤锅炉的改造，最大限度的掺烧优质煤，2018年完成剩余35台低质燃煤锅炉改造。

替代方式多管齐下减排效果日益显现

据了解，哈尔滨按照用户意愿，逐台确定改造方式，签订改造协议。按照“宜并则并、宜气则气、宜电则电”的原则，在集中供热管网覆盖区域，根据小锅炉产权单位要求，优先并入集中供热管网；在集中供热管网覆盖不到的区域，按照小锅炉产权单位意愿，采取燃气、电、热泵、太阳能等清洁能源或可再生能源供热装置替代方式淘汰燃煤小锅炉。

国网哈尔滨供电公司目前已完成26个小锅炉“煤改电”项目的用电办理业务。截至目前，26个项目的电网工程建设已全部竣工并完成送电。据国网哈尔滨供电公司相关人员介绍，2017年的“煤改电”全部项目竣工送电后，预计每年将可节约燃烧标煤28273吨、减少氮氧化物排放284.99吨、减少二氧化碳排放93570吨。

2017年，中庆燃气公司专门成立“煤改气”领导小组，克服困难保证足够的气源，公司业务出现“井喷”现象。只要确定改造的，公司立即组织施工，验收合格就开栓供气。2017年新签约113户“煤改气”用户、183台燃气锅炉。据哈尔滨市环保局相关人员测算，2017年新签约的113户共183台燃气锅炉全部开栓供热后，预计每年可节约燃烧标煤9.74万吨、减少尘排放6836吨、减少二氧化硫排放479吨，减少氮氧化物排放276吨，有效减少燃煤对环境的影响。“跟此前用燃煤锅炉相比，不仅锅炉房内部干净了，煤灰不见了，锅炉房外的环境也好了，周边居民也不再怨声载道了。”“煤改气”用户、哈尔滨大庆宾馆工程部经理李明安近日告诉记者。

记者从哈市供热办获悉，2017年是拆并小锅炉最多的一年。至此，哈市建成区及工业园区不但按照“大气十条”的要求消灭了2074台10吨及以下燃煤小锅炉，2017年还拆除了45台20吨的燃煤小锅炉。

随着哈市淘汰燃煤小锅炉攻坚战役的持续推进，哈尔滨市的好天数量将越来越多，百姓将拥有更多的民生获得感。