工程总承包存在的问题

1. 法律法规不健全。虽然工程总承包已推行多年，但由于配套法规的滞后，很难统一。目前除了1984年国家计委、建设部颁发的《工程承包

1. 法律法规不健全。虽然工程总承包已推行多年，但由于配套法规的滞后，很难统一。目前除了1984年国家计委、建设部颁发的《工程承包公司暂行办法》外，多年来，再没有制定工程总承包的相关法规和部门规章。因此导致地方政府部门对工程总承包不知道如何规范管理。

2. 市场准入存在障碍。 一些地方建设行政主管部门对建设项目的勘察、设计、施工、监理有一套管理制度。 如在项目的登记备案、竣工验收等管理上，设有勘察、设计、施工、监理等企业栏目，而没有总承包企业栏目。 同样，企业信息卡（IC卡）中分别有勘察、设计、施工、监理IC卡，没有工程总承包的IC卡，实施工程总承包的项目无法划卡办理与市场准入有关的手续。

3. 业主认可程度低，市场发育不完善。目前，大多数外资项目和民营项目的业主认同工程总承包方式，但不少以政府投资或国有投资为主的项目业主没有充分认识到工程总承包在工程建设中所能发挥的显著效益。有些业主只看到实施工程总承包以后，个人利益和权力受到了削弱，不愿采用发包方式组织项目建设，甚至还热衷于将工程肢解发包。

4. 现有企业资质不适应工程总承包的实际要求。我国目前形成的资质就位与实际需求差距甚大，工程监理、咨询、设计、施工条块分割，三权鼎立，非常不利于培育和发展工程总承包企业和项目管理公司。即便从施工阶段来看，企业资质虽历经两次改革调整，设置了总承包、专业承包、劳务分包三个层次，但总包不强，分包不专，劳务市场滞后混乱的现象依然存在。由于存在这些弊端，至今二级市场发展缓慢，施工企业分包工程只能对专业承包公司，专业承包公司再选用劳务公司，劳务公司再通过包工头使用民工。所以造成多头管理，道道设卡，层层剥皮，致使拖欠农民工工资的恶性事件时有发生。

5. 建筑业企业普遍缺乏设计功能

调研发现，凡是我国开展工程总承包比较好的建筑业企业多数兼具施工和设计功能，

因为工程总承包是以设计与施工相结合为特征的，如果没有相应的设计能力，进行真正意义上的工程总承包是不可能实现的。特别是随着CM方式，即“边设计、边施工”模式基于其能够缩短建设周期、降低投资风险的原因而越来越多地被业主采用，建筑业企业单纯的按图施工已经远远满足不了建设市场的要求。

因此，缺乏设计功能是制约建筑业企业开展工程总承包的关键因素。但是，调查组也发现，由于国内市场发育以及资质壁垒等原因，以施工为主体的建筑业企业在国内开展的工程总承包业务一般都局限于深化图设计-施工总承包和采购-施工总承包，真正涵盖设计、采购、施工全过程的较少。

如何解决目前工程总承包中存在的问题，业内权威专家认为，首先要建立和完善有关法律、法规和部门规章；其次要切实解决工程总承包的市场准入问题；要大力宣传，增强业主对实行工程总承包管理的认识；加快培育一批具有国际竞争实力的国际型工程公司；要发挥行业协会的作用，切实抓好总承包项目经理和专业技术人才培养等基础性工作。只有这样，工程总承包项目管理才能在建设领域中健康、持续、深入地推广发展，从而更好地促进我国建设工程项目管理理论研究创新水平、实践应用水平和国际化水平的提高。